导语：2021年中央一号文件以“全面推进乡村振兴加快农业农村现代化”为主题，释放了哪些重大信号？机遇该如何把握？福来咨询董事长、中国人民大学品牌农业课题组组长娄向鹏作深度解读。
文/福来咨询董事长、中国人民大学品牌农业课题组组长娄向鹏
2021年2月21日，中央一号文件如期而至，文件强调全面推进乡村振兴加快农业农村现代化。这是21世纪以来，第18个指导“三农”工作的中央一号文件，凸显了新发展阶段党中央对农业农村工作的高度重视。
民族要复兴，乡村必振兴。党中央认为，新发展阶段“三农”工作依然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。2021年一号文件对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署，为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。今年一号文件释放了八个重大信号：
信号一：乡村振兴成为重大国家战略
一号文件提出，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。
这是最高领导对于乡村振兴最有战略性、最接地气的行动纲领和根本遵循，同时发出了全面推进乡村振兴的总动员令。
十九大报告指出，乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作的总抓手。2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是我党成立100周年，乡村振兴作为重大国家战略，站在了新的历史起点。
2020年是极不平凡的一年，新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来了诸多挑战。务农重本，国之大纲。总书记强调，从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。
当前，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，“三农”工作转入全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。文件指出，脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡。对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。
乡村振兴成为重大国家战略。一号文件特别强调，各地要围绕“五大振兴”目标任务，设立由党委和政府负责同志领导的专项小组或工作专班，建立落实台账，压实工作责任。
信号二：首次明确提出“粮食安全党政同责”
一号文件强调，地方各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任，实行粮食安全党政同责。
仓廪实，天下安。中央农村工作会议指出，要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧；对粮食安全的政治责任，要实行党政同责，“米袋子”省长要负责，书记也要负责。
从“米袋子”省长负责制，到书记、省长共同把粮食安全的责任扛在肩上，这有利于把国家粮食安全战略真正落到实处，持续增强粮食安全保障能力。为我们进一步完善稳粮抓粮工作机制，牢牢把握粮食安全主动权提供了思想指引和行动指南。
粮食安全是国家安全的重要基础。解决好种子和耕地问题，是2021年经济工作的八项重点任务之一。一号文件强调，深入实施重要农产品保障战略，完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制，确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全。
“米袋子”省长要负责，书记也要负责。这是一个新的重大的政治要求，进一步明确了重农抓粮是一把手工程，有利于加强党政联动，形成抓粮合力。地方各级党委和政府要增强使命自觉，切实扛起粮食安全的政治责任，不论主产区、主销区、产销平衡区，都有保面积、保产量的责任，持续提升粮食安全保障能力和水平，全力推动农业高质量发展。
信号三：县委书记是乡村振兴的“一线总指挥”
一号文件指出，强化五级书记抓乡村振兴的工作机制。对市县党政领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核，注重提拔使用乡村振兴实绩突出的市县党政领导干部。
总书记在中央农村工作会议上强调，县委书记要把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴的“一线总指挥”。要建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台。
郡县治，天下安。在我党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。
在品牌农业新时代，县委被赋予新职能——乡村振兴“一线指挥部”，县委书记成为乡村振兴的“一线总指挥”。县委书记要始终把乡村振兴列入一把手工程，作为最大的政治任务，抓在手上、扛在肩上，啃下继脱贫攻坚后又一块硬骨头。
乡村振兴是“三农”工作的总抓手，那么进一步追问，乡村振兴的抓手又是什么？福来咨询认为是产业兴旺，因为产业兴旺是乡村振兴总任务的第一项，是基础。产业兴旺从何抓起，其标志是什么？是品牌！所有三农经济工作都应该用品牌经济贯穿和引领。
没有品牌，农产品就无法实现从产业优势转换成市场价值；没有品牌，消费者面对优质产品也不识。所以，品牌是带动整合乡村产业发展的根本抓手，是让绿水青山成为金山银山的金钥匙。
总结起来就是“三个抓手”：乡村振兴是三农工作的抓手，产业兴旺是乡村振兴的抓手，品牌建设是产业兴旺的抓手。这是县委书记当好一线总指挥必须明晰的推进路径。
农业品牌建设，事关乡村振兴战略和区域经济高质量发展，有诸多大事要办，过程中难免遇到决策流程、财政支持、资源整合等困难和问题，这就需要一把手打破常规，亲自参与，敢于作为。这也是对每一位党政一把手的远见、担当、勇气和魄力的考验。
信号四：强化顶层设计
一号文件提出，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，强化统筹谋划和顶层设计。
中央农村工作会议指出，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。
“三个抓手”逻辑为一线总指挥明确了乡村振兴路线图，核心工作就是区域公用品牌建设。区域公用品牌工程，是“乡村振兴、产业兴旺”的着力点，是基本面，是直接抓手。它是巩固脱贫成果、一二三产业融合和区域社会经济高质量发展的战略抓手。宁夏枸杞、寿光蔬菜、盱眙龙虾、洛川苹果、普洱茶叶、横县茉莉花等等，都是典型例证。
福来咨询强调，区域公用品牌建设没有捷径，做好顶层设计，不走弯路、错路，就是最大的捷径！“政府主导、企业主营，双轮驱动”是最符合中国国情的农产品区域品牌发展道路，这也是捷径。
在很多县域有多个产业，都有一定产业基础，面对这种情况怎么办？资源总是有限的，再多的优势产业也不要齐头并进，作为一线总指挥，必须确定主导产业，重点打造，这是根本。不然个个吃不饱，个个养不大。
一个县市，将一个区域公用品牌装入多个产业，或者同时推进多个产业的区域公用品牌，都是贪巧求速想走捷径的错误做法！聚焦精力打造一个主导产业，不搞大而全的多产业品牌很关键！
如何选择主导产业，福来咨询认为标准有三：一看产业有没有可能做成全国老大、省域老大或者行业老大？成为老大才有定价权和话语权。二看产业生态条件、品种品质有没有特色，能不能做出附加值？三看，产业是否符合未来的发展趋势？顺大势，做大事，顺势而为。
广西横县，拥有茉莉花、甜玉米、双孢菇、蔗糖、桑蚕等多个全国性优势产业，但在产业选择上，第一步聚焦横县茉莉花。在福来咨询的协助下，集全县之力把横县建设成为“世界茉莉花产业中心”，推动茉莉花产业向更高质量发展。2020年横县茉莉花（茶）年综合总产值达到125亿元，成为名副其实的区域经济发展引擎。
信号五：提出“补齐农业农村短板弱项”
一号文件指出，解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”，迫切需要补齐农业农村短板弱项。
此前举办的中央农村工作会议明确提出，对脱贫地区产业帮扶还要继续，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。
文件明确，推动城乡生产与消费有效对接。加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、国家骨干冷链物流基地建设。这是重大投资机遇和市场机遇。
与此同时，三农领域特别是脱贫地区补上营销短板更重要。如果企业和政府只有生产思维和产业前端思维，缺乏市场经营思维，好大喜功，爱做面子工程，往往热衷搞宏大的产业发展工程和规划，有时虽然也能在科技化、规模化、标准化和品质化上做些工作，但是一到了农产品怎样从田间到餐桌、从工厂到市场，怎么让产品和产业价值转换成市场价值、消费价值上，就会缺少思路和办法。一进市场才发现，没有好产品寸步难行，有了好产品还是卖不赢。
福来咨询认为，熟悉政策，会找领导，千方百计争取国家财政支持，这当然是农业企业的必修课，但是企业的发展终究要靠内生的动力。农业企业必须既会找“市长”，又会做市场，靠实实在在的经营实现可持续发展。
此前中办、国办印发的《建设高标准市场体系行动方案》提出进一步发挥品牌的引领作用。“加强农产品商标及地理标志商标的注册和保护。组织好中国品牌日活动，健全集体商标、证明商标注册管理制度，打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的区域品牌。”为农业品牌营销搭建良好的市场环境。
“补上营销短板”，既是对脱贫地区产业的帮扶措施，也是实现农业农村现代化和高质量发展的必要条件。
信号六：品种品质品牌，三品战略深入推进
一号文件提出，深入推进农业结构调整，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。
农业品牌建设，品种第一、品质第二、品牌第三。当下，中国几乎每类农产品的市场都严重同质化，供大于求，只有高质量、有特色的产品才有可能受到市场青睐。一号文件为新阶段的农业品牌发展指明了方向和路径。
粮食是社稷之本，种业是粮食之基。文件特别强调，打好种业翻身仗。总书记多次指出，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。中央农办主任、农业农村部部长唐仁健指出，要把解决好种子问题作为保障国家粮食安全的要害来抓，加强农业种质资源保护利用，加快推进关键核心技术攻关，坚决打赢种业翻身仗，确保中国碗主要装中国粮、中国粮主要用中国种。
品种战略是产业和区域公用品牌的源点，又是最吃功夫的地方，要想取胜，必须在这个起点上动真格的。五常大米好，并不是所有五常产的大米都那么好，最能代表五常大米的是“五常稻花香二号”。褚时健老人说起他的橙子滔滔不绝，但是他说得最多的还是品种和质量。
中国农业最突出的问题是，千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾。中国农业太分散，缺乏组织，难以标准化，品质不稳定。只有通过技术和管理的加持，构建标准化体系，实现农产品标准化，品质提升才会有保障；同时，通过提升品质，能够倒逼产业升级，保障产业走得更远。这些产业端的基础工作，很多是企业做不了的，特别需要也只能依靠政府主导，否则提品质就容易成为一句空话。
信号七：加快发展乡村产业
一号文件强调，构建现代乡村产业体系。依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链。
《2021年乡村产业工作要点》也提到，依托乡村特色优势资源，纵向拓展农业增值增效空间，横向拓展农业功能价值，打造农业全产业链，构建现代乡村产业体系，把产业链主体留在县域，让农民更多分享产业增值收益，为乡村全面振兴和农业农村现代化提供有力支撑。
中国农业是大国小农，想在农业上做点大事，没有政府主导不行。政府要主导区域公用品牌建设工作，做好顶层设计，搭建产业平台，夯实产业基础，提升产业竞争力，打响农产品区域公用品牌。
农村工作会议指出，要加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。
一号文件明确，立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工，建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群。把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手，以县（市、区）为单位开展创建，到2025年创建500个左右农业现代化示范区。
以上工作当然要由各级政府主导，但不能越位。政府公共服务的职责，决定了不能代替企业进行市场经营，要培育龙头企业承担市场中的主角作用，打通区域公用品牌到用户消费品牌转化的最后一公里。
没有政府主导，产业像一盘散沙；没有企业主营，政府主导落不到实处。政府和企业各司其职，互为依托，发挥擅长，相互配合，缺一不可。
2021年一号文件提出，推进现代农业经营体系建设，支持农业产业化龙头企业创新发展、做大做强。福来咨询提出做联合体企业和品牌，也是同一个道理。
联合体企业是乡村产业的载体和主体，由龙头企业、中小企业、合作社和家庭农场组成，以区域公用品牌为基础，以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带，以企业品牌为抓手，形成实体化、法人式的新型经营主体，代表产业和品类进行市场经营。只有联合体企业强大了，才能把分散的农民组织带动起来，真正实现产业增值、企业增效、农民增收。
从吉林省崛起的“查干湖大米”品牌，是联合体企业的成功典型。面对区域内品牌多而杂、杂而小的局面，吉林省松原市政府投资组建新型经营主体——松原粮食集团。以松粮集团为龙头，联合吉林省西部22家米业企业，成立“查干湖大米产业联盟”，聚合财力，集中力量，五指并拢，形成拳头，共扛一杆旗，共同打造“查干湖”这一张金字招牌。短短几年，取得显著成效，成为粮食行业品牌建设和产业整合的典范。
信号八：赋予县级更多资源和权力
一号文件强调，把县域作为城乡融合发展的重要切入点。
县域是我国实施乡村振兴的核心单元。中央农村工作会议强调，赋予县级更多资源整合使用的自主权。“产业兴旺”是乡村振兴的抓手，“农产品区域公用品牌”是产业兴旺的抓手。通过打造区域公用品牌，壮大县域特色产业，推动一二三产业融合发展。
文件明确，继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。中央预算内投资进一步向农业农村倾斜。各地区各部门要进一步完善涉农资金统筹整合长效机制。对于各级政府而言，资金要用到刀刃上，多往品牌建设和营销上倾斜，这是可持续发展的根本之道。
县域是农业品牌建设的主力军和主战场，“一县一业”品牌是最佳路径和模式，不搞大而全的多品类品牌是关键。一定要先聚焦人、财、物打造一个主导产业，如盱眙龙虾、洛川苹果、容县沙田柚、兴仁薏米仁、伊川小米等。农业品牌的实施，统一领导和统筹规划至关重要。区域公用品牌建设的资金使用，要做到专款专用，明确产业基础投入和品牌创建的软硬投入比例，避免地方政府不会花、不敢花、胡乱花。为避免效果打折扣，农业品牌建设必须作为一把手工程，列入地方党政一把手的实绩考核体系。
需要特别提醒的是，一些地方政府以农产品品类多、规模小为由，热衷于打造无地域名无品类名（福来咨询称之为虚名、艺名、假名）的区域公用品牌，结果往往事倍功半，适得其反。这种做法缺乏“三个抓手”：政府工作没有抓手，龙头企业经营没有抓手，消费者选择没有抓手。从理论到实践都走不通。福来咨询旗帜鲜明的疾呼：农产品区域公用品牌必须实名制！